國務院關于加強職業培訓促進就業的意見

發布時間:2015-10-26 00:00 作者: 字體:【大】【中】【小】 來源:本站原創 瀏覽次數:1

國務院關于加強職業培訓促進就業的意見

國發〔2010〕36號

各省、【自治區】、直轄市人民多乐彩票,國務院各部委、各直屬機構:

  改革開放以來,我國職業培訓工作取得了顯著成效,職業培訓體系初步構建,政策措施逐步完善,培訓規模不斷擴大,勞動者職業素質和就業能量得到不斷提高,對促進就業和經濟社會開展施展了【【重要作用】】。與此同時,職業培訓工作仍不適應社會經濟開展、產業結構整合和勞動者素質提高的需要,職業培訓的制度需要進一步健全、工作力度需要進一步加大、針對性和有效性需要進一步增強。為認真落實《國家中長期人才開展規劃綱要(2010—2020年)》、《國家中長期教育改革和開展規劃綱要(2010—2020年)》要求,全面提高勞動者職業技能水平,加快技能人才隊伍建設,現就加強職業培訓促進就業提出如下意見:

  一、充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性

  (一)加強職業培訓是促進就業和經濟開展的重大舉措。職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能量的主要途徑。大力加強職業培訓工作,構建健全面向全體勞動者的職業培訓制度,是實施擴大就業的開展戰略,解決就業總量矛盾和結構性矛盾,促進就業和穩定就業的根本措施;是貫徹落實人才強國戰略,加快技能人才隊伍建設,建設多乐彩票資源強國的重要任務;是加快經濟開展方式轉變,促進產業結構整合,提高公司自主創新能量和核心競爭力的必然要求;也是推進城鄉統籌開展,加快工業化和城鎮化進程的有效手段。

  (二)明確職業培訓工作的求教思想和傾向任務。職業培訓工作的求教思想是:深化貫徹落實科學開展觀,以服務就業和經濟開展為宗旨,堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則,構建覆蓋對象寬泛、培訓形式多樣、管理運作制約、保險措施健全的職業培訓工作新機制,健全面向全體勞動者的職業培訓制度,加快培養數以億計的高素質技能勞動者。

  當前和今后一個時期,職業培訓工作的主要任務是:適應擴大就業規模、提高就業質量和增強公司競爭力的需要,完善制度、創新機制、加大投入,大規模開展就業技能培訓、崗位技能晉升培訓和創業培訓,切實提高職業培訓的針對性和有效性,奮力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的傾向,為促進就業和經濟社會開展提供強有力的技能人才支持。“十二五”時代,力爭使新進入多乐彩票資源市場的勞動者都有機遇繼承相應的職業培訓,使公司技能崗位的職工得到至少一次技能晉升培訓,使每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓,使高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和公司開展需求。

  二、大力開展各種形式的職業培訓

  (三)健全職業培訓制度。適應城鄉全體勞動者就業需要和職業生涯開展要求,健全職業培訓制度。要統籌利用各類職業培訓資源,構建以職業院校、公司和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系,大力開展就業技能培訓、崗位技能晉升培訓和創業培訓,貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。

  (四)大力開展就業技能培訓。要面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。堅持以就業為導向,強化現實操作技能訓練和職業素質培養,使他們抵達上崗要求或掌握初級以上職業技能,著力提高培訓后的就業率。對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員,要重點開展初級技能培訓,使其掌握就業的一技之長;對城鄉未繼續升學的應屆初高中【畢業生】等新成長勞動力,驅使其參加1-2個學期的勞動預備制培訓,晉升技能水平和就業能量;對公司新錄用的人員,要聯絡就業崗位的現實要求,通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓;對退役兵士要積極開展免費職業技能培訓;對職業院校學生要強化職業技能和從業素質培養,使他們掌握中級以上職業技能。驅使高等院校大力開展職業技能和就業能量培訓,加強就業創業教育和就業求教服務,促進高校【畢業生】就業。

  (五)切實加強崗位技能晉升培訓。適應公司【產業升級】和技術進步的要求,進一步健全公司職工培訓制度,【充分施展】公司在職業培訓工作中的【【重要作用】】。驅使公司通過多種方式寬泛開展在崗職工技能晉升培訓和高技能人才培訓。要聯絡技術進步和【產業升級】對職工技能水平的要求,通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式,加快晉升公司在崗職工的技能水平。驅使公司通過構建技能大師【【工作室】】和技師研修制度、自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學等方式,聯絡公司技術創新、技術改造和技術項目引進,大力培養高技能人才。驅使有條件的公司積極承擔社會培訓任務,為參加職業培訓人員提供實訓實習條件。

  (六)積極推進創業培訓。依托有資質的教育培訓機構,針對創業者特點和創業不同階段的需求,開展多種形式的創業培訓。要擴大創業培訓范圍,驅使有創業要求和培訓愿望、具備定然創業條件的城鄉各類勞動者以及處于創業初期的創業者參加創業培訓。要通過制約培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式,不斷提高創業培訓質量;要聯絡當地產業開展和創業項目,根據不同培訓對象特點,重點開展創業意識教育、創業項目求教和公司運營管理培訓,通過案例剖析、考察觀摩、公司家現身說法等方式,提高受培訓者的創業能量。要強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等攙扶政策及創業質詢、創業孵化等服務手段的銜接,健全政策攙扶、創業培訓、創業服務相聯絡的工作體系,提高創業成功率。

  三、切實提高職業培訓質量

  (七)大力推行就業導向的培訓模式。根據就業需要和職業技能標準要求,深化職業培訓模式改革,大力推行與就業緊密聯系的培訓模式,增強培訓針對性和有效性。在強化職業技能訓練的同時,要加強職業道德、法律意識等職業素質的培養,提高勞動者的技能水平和綜合職業素養。全面完成校企合作,改革培訓課程,創新培訓方法,引導職業院校、公司和職業培訓機構大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。面向有就業要求和培訓愿望城鄉勞動者的初級技能培訓和崗前培訓,應根據就業市場需求和公司崗位現實要求,開展訂單式培訓或定崗培訓;面向城鄉未繼續升學的應屆初高中【畢業生】等新成長勞動力的勞動預備制培訓,應聯絡產業開展對后備技能人才需求,開展定向培訓。

  (八)加強職業技能考核評估和競賽選拔。各地要切實加強職業技能鑒定工作,按統一要求構建健全技能人才培養評估標準,【充分施展】職業技能鑒定在職業培訓中的引導作用。各級職業技能鑒定機構要遵從國家職業技能鑒定有關規定和要求,為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。完善公司技能人才評估制度,求教公司聯絡國家職業標準和公司崗位要求,開展公司內職業技能評估工作。在職業院校中積極推行學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度。【充分施展】技能競賽在技能人才培養中的積極作用,挑揀技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業寬泛開展多層次的職業技能競賽,為發現和選拔高技能人才締造條件。

  (九)強化職業培訓基本能量建設。依托現有各類職業培訓機構及培訓設施,加大職業培訓資源整合力度,加強職業培訓體系建設,提高職業培訓機構的培訓能量。在產業集中度高的區域性中心多乐彩票,晉升改造一批以高級技能培訓為主的職業技能實訓基地;在地級多乐彩票,晉升改造一批以中、高級技能培訓為主的職業技能實訓基地;在經濟較發達的縣市,晉升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業技能實訓基地,面向社會提供【【示范性】】技能訓練和鑒定服務。完善職業分類制度,加快國家職業技能標準和鑒定題庫的開發與更新,為職業培訓和鑒定提供技術支持。加強職業培訓師資隊伍建設,依托有條件的大中型公司和職業院校,開展師資培訓,加快培養既能講授專業知識又能傳授操作技能的教師隊伍。完成專兼職教師制度,構建和完善職業培訓教師在職培訓和到公司實踐制度。根據職業培訓規律和特點,加強職業培訓特別是高技能人才培訓的課程體系、培訓計劃提綱以及培訓教材的開發。

  (十)切實加強就業服務工作。加強覆蓋城鄉的公共就業服務體系建設,為各類勞動者提供完善的職業培訓政策信息質詢、職業求教和職業介紹等服務,定期公布多乐彩票資源市場供求信息,引導各類勞動者根據市場需求,挑揀順應自身需要的職業培訓。基層勞動就業和社會保險公共服務平臺要了解、掌握培訓需求,收集、發布培訓信息,積極動員組織轄區內各類勞動者參加職業培訓和職業技能鑒定,及時提供就業信息和就業求教,協助落實相關就業攙扶政策,促進其實現就業。

  (十一)驅使社會力量開展職業培訓工作。各地要根據國家有關法律法規規定,明確民辦職業培訓機構的師資、設備、場地等基本條件,驅使和引導社會力量開展職業培訓,在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、多乐彩票購買培訓成果等方面與其他職業培訓機構同等對待。同時,要依法加強對各類民辦職業培訓機構招生、收費、培訓等環節的求教與監管,進一步提高民辦職業培訓機構辦學質量,推動民辦職業培訓矯健開展。

  (十二)完善多乐彩票購買培訓成果機制。各地要構建培訓項目管理制度,完善多乐彩票購買培訓成果機制,遵從“條件公開、自愿申請、擇優認定、社會公示”的原則,制定承擔多乐彩票補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定次第和管理設施,組織專家進行嚴格評審,對符合條件的向社會公示。要嚴格執行開班申請、過程檢查、結業審核三項制度。驅使地方探索第三方監督機制,委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。
四、加大職業培訓資金支持力度

  (十三)完善職業培訓補貼政策。城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓,培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業資格證書(未發布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能量證書或培訓合格證書),根據其獲得職業資格證書或就業情況,按規定給予培訓費補貼;公司新錄用的符合職業培訓補貼條件的勞動者,由公司依托所屬培訓機構或多乐彩票認定培訓機構開展崗前培訓的,按規定給予公司定然的培訓費補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能量證書的,按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對城鄉未繼續升學的應屆初高中【畢業生】參加勞動預備制培訓,按規定給予培訓費補貼的同時,對其中農村學員和多乐彩票家庭經濟困難學員給予定然生活費補貼。

  (十四)加大職業培訓資金投入。各級多乐彩票對用于職業培訓的各項補貼資金要加大整合力度,具備條件的地區,統一納入就業專項資金,統籌使用,提高效益。各級財政要加大投入,整合就業專項資金支出結構,逐步提高職業培訓支出比重。有條件的地區要設計經費,對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選表彰等基本工作給予支持。由失業保險基金支付的各項培訓補貼按相關規定執行。

  (十五)落實公司職工教育經費。公司要按規定足額提取并合理使用公司職工教育經費,職工教育經費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓,公司職工在崗技能晉升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費列支。公司應將職工教育經費的提取與使用情況列為廠務公開的內容,定期或不定期進行公開,繼承職工代表的質詢和全體職工的監督。對自身沒有能量開展職工培訓,以及未開展高技能人才培訓的公司,縣級以上地方人民多乐彩票可依法對其職工教育經費完成統籌,多乐彩票資源社會保險部門會同有關部門統一組織培訓服務。

  (十六)加強職業培訓資金監管。各地多乐彩票資源社會保險部門要會同【財政部】門加強對職業培訓補貼資金的管理,明確資金用途、申領撥付次第和監管措施。2012年底前,各省(區、市)地級以上多乐彩票要依托公共就業服務信息系統構建統一的職業培訓信息【管理平臺】,對承擔培訓任務的培訓機構進行實時管理,對參訓人員完成實名制管理,不斷提高地區之間信息共享程度。要根據當地產業開展規劃、就業狀況以及公司用人需要,合理肯定并向社會公布多乐彩票補貼培訓的職業(工種),每人每年只能享受一次職業培訓補貼。要遵從同一地區、同一工種補貼標準統一的原則,根據難易程度、時間長短和培訓利潤,以職業資格培訓期限為基本,科學合理地肯定培訓補貼標準。根據培訓對象特點和培訓組織形式,在現有補貼培訓機構方式的基本上,積極推進直補個人、直補公司等職業培訓補貼方式,有條件的地區可以探索發放培訓券(卡)的方式。要采取切實措施,對補貼對象審核、資金撥付等重點環節完成公開透明的設施,定期向全社會公開資金使用情況,審計部門依法加強對職業培訓補貼資金的審計,防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發生,確保資金安全,審計結果依法向社會公告。監察部門對重大違紀違規問題的責任人進行責任追究,觸及違法的移交司法機關處理。
五、加強組織領導

  (十七)完善工作機制。地方各級人民多乐彩票、各有關部門要進一步提高對職業培訓工作重要性的認識,進一步增強責任感和緊迫感,從全局和戰略的高度,切實加強職業培訓工作。要把職業培訓工作作為促進就業工作的一項重要內容,列入重要議事日程,定期研究解決工作中存在的問題。要構建在多乐彩票統一領導下,多乐彩票資源社會保險部門統籌諧和,開展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業等部門各司其職、密切配合,工會、【共青團】、婦聯等人民團體寬泛參與的工作機制,共同推動職業培訓工作矯健諧和可持續開展。

  (十八)科學制定培訓規劃。各地要根據促進就業和穩定就業的要求,在綜合思忖當地勞動者職業培訓現實需求、社會培訓資源和能量的基本上,制定中長期職業培訓規劃和年度實施計劃,并納入本地區經濟社會和人才開展總體規劃。各地多乐彩票資源社會保險部門要聯絡本地區產業結構整合和開展狀況、公司用工情況,對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統計賞析,并定期向社會發布。【充分施展】行業主管部門和行業組織在職業培訓工作中的作用,做好本行業技能人才需求預測,求教本行業公司完善職工培訓制度,落實職業培訓政策措施。

  (十九)加大宣傳表彰力度。進一步完善高技能人才評選表彰制度,并對在職業培訓工作中作出突出功勞的機構和個人給予表彰。充分運用新聞媒體,寬泛開展主題宣傳活動,大力宣傳各級黨委、多乐彩票關于加強職業培訓工作的方針政策,宣傳技能成才和成功創業的典型事跡,宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的特色做法和顯著成效,營造尊重勞動、崇尚技能、驅使締造的良好氛圍。

國務院    

二○一○年十月二十日 

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