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    宿遷市既有建筑安全隱患排查整治工作方案

    2021年09月17日10:12   來源:宿遷市人民政府辦公室

    市政府辦公室關于印發宿遷市既有建筑安全隱患排查整治工作方案的通知

      各縣、區人民政府,市各開發區、新區、園區管委會,市各有關部門和單位:

      現將《宿遷市既有建筑安全隱患排查整治工作方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

    宿遷市人民政府辦公室

    2021年9月6日

    宿遷市既有建筑安全隱患排查整治工作方案

      為保障人民群眾生命財產安全,落實既有建筑安全主體責任和監管責任,根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案的通知》(蘇政辦發〔2021〕39號)要求,結合《宿遷市城市建設安全專項整治三年行動實施方案》,決定在前期排查治理工作的基礎上,立即開展既有建筑安全隱患全面排查、集中整治行動,制定如下工作方案。

      一、總體要求

      深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,統籌好發展和安全的關系。落實屬地管理責任,按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則,從源頭治起、從細處抓起,構建從設計、審批、施工、使用、改擴建、裝修、拆除等全鏈條監管體系,落實覆蓋政府、社會、企業、個人的既有建筑安全責任體系。針對“7.12”事故暴露出的問題,深刻吸取教訓,舉一反三,務求從源頭上防范化解既有建筑安全風險,全面提升既有建筑安全管理水平,防范風險于未然。

      二、基本原則

     ?。ㄒ唬﹫猿纸y籌推進、部門協同。建立健全“統一領導、分級負責,條塊結合、齊抓共管”的工作體系,各有關部門按照“三管三必須”要求,切實履職盡責,形成合力。

     ?。ǘ﹫猿謫栴}導向、突出重點。嚴格按照程序標準,精準查找問題隱患,因地制宜、查改結合、深查深改,依法依規整治。分清輕重緩急,把握時間節點,堅持“危急優先”,集中力量解決重點難點問題。

     ?。ㄈ﹫猿重熑温鋵?、長效管理。全面壓實房屋使用安全責任人主體責任、部門監管責任和屬地政府責任。充分發揮“大數據+網格化+鐵腳板”治理優勢,全面鞏固整治成效,提升監管能力,加強源頭管控,提升長效管理水平。

      三、工作目標

      對全市既有建筑安全隱患開展“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的大排查大整治,全面掌握既有建筑現狀底數,建立隱患建筑清單,規范建筑改建改裝行為,查處違法違規行為,強化安全防范。建立宿遷市既有房屋使用安全信息管理系統,逐步實現數字化、信息化管理。建立健全既有建筑安全隱患社會監督、群眾舉報、網格化巡查、動態監管等長效機制,不斷夯實既有建筑使用安全的法治基礎,著力提升依法規范管理水平。

      四、系統排查

     ?。ㄒ唬┡挪榉秶?。按照“網格化排查、清單化整治”要求對全市行政區域內城鄉所有既有建筑開展拉網式大排查,做到不留盲區、不留死角。行政村集體土地上的農村房屋排查,可充分利用國家統一開展的農村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果。

     ?。ǘ┡挪橹攸c。一是既有公共建筑,特別是經營性場所和人員密集場所等,包含各類商業娛樂場所、文化體育旅游場所、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿市場、學校及教育培訓機構、醫療衛生機構、養老和社會福利機構、宗教活動場所等;二是建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的危險房屋和老樓危樓等,包含居民住宅、生產經營居住功能混雜的“三合一”房屋,以及城中村、鄉村和城鄉結合部自建房等;三是被擅自改變房屋結構建筑,包含擅自加層、增設夾層、開挖地下空間、分隔群租以及裝修過程中改柱改梁改承重墻的房屋等;擅自改變使用功能的建筑,包含利用原有建筑物改建改用為人員密集場所等;四是無項目審批、無用地和規劃許可、無資質設計、無資質施工、無施工許可、無(交)竣工驗收的建筑;五是地方政府確定的其他重點建筑。

     ?。ㄈ┡挪閮热?。一是建筑基本情況。主要包括建筑地址、所有權人、使用人、建設時間、改擴建(裝飾裝修)時間、建設單位、設計單位、施工單位、規劃使用性質、實際用途、建筑面積、層數、結構類型等。二是安全隱患情況。是否存在改變主體結構或承重結構,是否存在變更建筑用途、超負荷使用等情形,是否超過設計使用年限,是否存在地基基礎或主體結構構件出現沉降、裂縫、變形等情況,是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內外裝飾構件松動等情形,選址是否位于地質災害易發區,場地周邊是否存在地質災害、邊坡不穩定等明顯安全隱患。三是項目審批情況。對存在較大安全隱患的建筑和改擴建、裝修工程等,列出清單,逐一核查規劃許可、施工許可、驗收備案、不動產登記等項目審批手續。

      五、工作模式

     ?。ㄒ唬┡挪榉绞?。各地要積極創新排查方式,確保排查范圍全覆蓋??梢圆扇】h(區)屬地政府統籌,明確調查分區、工作機構和人員責任,聘請專業技術機構(人員),街道(鄉鎮)(縣、區轄開發區、園區,下同)組織基層社區、物業公司、安全網格員、村委等進行全面排查的模式推進,在排查前由各縣(區)做好培訓,按照方案要求明確排查范圍、主要內容、標準、表格填報等,街道(鄉鎮)的每個排查小組要配備不低于一名建筑方面的專業技術人員;也可以采取委托給第三方專業機構的方式進行統一排查,職能部門、街道(鄉鎮)參與配合,并提供必要的基礎信息。

      排查工作采取產權人(使用人)自查和屬地統籌普查方式進行,由市主管部門、各行業條線督導、縣(區)為主體、街道(鄉鎮)實施,落實到分區網格。屬地政府要以短信方式通知轄區內所有居民,告知嚴禁事項、報告制度、自查要求,由居民先開展自查。街道(鄉鎮)要建立“三員”(管理員、排查員、技術員)工作制度,制定周密計劃,落實排查任務,形成隱患建筑清單,并報縣(區)匯總。

     ?。ǘ┱文J?。各縣(區)對排查出的違規違法、存在安全隱患的建筑逐一建檔造冊、實行臺賬管理,統一整治、逐一銷號。扎口負責對存在較大和重大安全隱患的建筑,特別是擅自改變房屋承重結構、擅自降低消防和抗震條件、擅自改變使用功能增加超設計荷載的,開展評估鑒定、整治和驗收工作。

      對疑似危房,要督促既有房屋使用安全責任人盡快選擇在我市已備案的專業房屋安全鑒定公司予以鑒定;對已鑒定為危險房屋的,要組織房屋使用安全責任人采取加固、翻建、停止使用并封存等方式實施解危,對成片危房或零星危房采取納入棚戶區改造、老舊小區改造、農房改善、征收拆除、提前收儲等模式予以解危;對于鑒定為D級危房或者存在嚴重安全隱患建筑,要第一時間依法清人,停用、封房。在實施解危前,密切關注危房及疑似危房的情況,必要時立即采取相應措施,保障人員安全,設置好警示標識,予以封存,同時關注有重大安全隱患房屋可能給毗鄰房屋帶來的次生災害,堅決杜絕人員傷亡事故。對存在非結構性一般安全隱患的老舊建筑以及擅自改變建筑使用功能造成安全隱患的建筑,屬地街道(鄉鎮)要督促既有建筑使用安全責任人采取有效措施消除安全隱患。

      各市級有關主管部門要按照“三管三必須”原則,履行既有建筑安全監管責任,督促行業領域內既有建筑安全專項整治工作,給予屬地政府、下級職能部門提供必要的政策指引和支持,有專項經費的提供資金支持??h級有關主管部門在屬地政府統籌安排和市級主管部門指導下開展工作:教育部門負責督促各類學校、幼兒園等所用建筑的使用安全責任人開展隱患建筑專項整治工作;應急管理、工業和信息化、發改委、農業農村等部門按照工作職責負責督促工業生產、生活、配套用房等建筑的使用安全責任人開展隱患建筑專項整治工作;衛生健康部門負責督促醫療衛生機構所用建筑的使用安全責任人開展隱患建筑專項整治工作;民政部門負責督促養老和福利機構所用建筑的使用安全責任人開展隱患建筑專項整治工作;民族宗教事務部門負責督促宗教活動場所等建筑的使用安全責任人開展隱患建筑專項整治工作;交通運輸部門負責督促車站、碼頭等所用建筑的使用安全責任人開展隱患建筑專項整治工作;文化和旅游部門負責督促文化場館、旅游景區、文物保護區范圍內建筑使用安全責任人開展隱患建筑專項整治工作;體育部門負責督促體育場館等所用建筑的使用安全責任人開展隱患建筑專項整治工作;國資監管部門負責督促監管企業所用建筑的使用安全責任人開展隱患建筑專項整治工作;機關事務管理部門負責督促各政府機關、單位辦公場所等建筑使用安全責任人開展隱患建筑專項整治工作。其他未明確任務清單的行業主管部門按照工作職責做好協同配合。

      六、建立長效治理機制

     ?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?。要積極爭取把《宿遷市城市房屋安全管理辦法》納入明年的立法項目,確保房屋安全管理工作有法可依;各地要健全改擴建、翻建、裝飾裝修工程監管制度,明確必須按照規劃許可、施工許可、竣工驗收、不動產登記等基本建設程序的項目類型,實現對不同建筑類型、建設規模和改造方式項目的規范、可操作分類管理。

     ?。ǘ┘訌娫搭^管控。建立改擴建和裝飾裝修工程建設報告機制,所有工程建設之前,產權人(使用人)應向物業服務單位或園區、街道(鄉鎮)報告。嚴禁賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站和碼頭、體育場館、旅游景區、公共娛樂場所等公眾聚集場所或生產經營單位,改變建筑的主體結構和承重結構;其他改擴建和裝飾裝修項目,原則上不得改變承重結構和降低消防、抗震條件,產權人(使用人)必須做出書面承諾;對于確需改變承重結構和消防、抗震條件的工程,必須聘請具有相應資質的設計和施工單位進行設計和施工,并報縣(區)級自然資源和規劃、住建等部門審批,超出縣(區)審批權限的,報市級相關職能部門審批。街道(鄉鎮)應組織對產權人(使用人)主動報告和承諾落實情況進行檢查。

     ?。ㄈ娀^程管理。建設行政主管部門按照法定權限加強改擴建和裝修裝飾工程質量安全監管,要求設計單位和施工單位在設計、施工前應全面核查建筑安全現狀,科學制定設計、施工方案,發現存在明顯安全隱患的應當及時向業主或建設單位反映,對于業主或建設單位提出的危及建筑安全的不合理要求要予以拒絕。

     ?。ㄋ模┩晟凭W格化動態監管體系。各地按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求,注重發揮街道辦事處(鄉鎮)、社區、物業服務企業作用,統籌建立本地區房屋安全網格化管理體系,形成各級政府抓總,住建、應急、資規、城管、消防等職能部門分工配合,有關行業主管部門協同,基層組織落實的齊抓共管局面。

      各縣區政府(管委會)要嚴格落實“黨政同責”要求,進一步健全本級及街道(鄉鎮)的既有建筑安全管理機構,充實專業工作人員,著力解決發現、查處、管控、整改等問題,建立動態管理機制。

      社區網格員、物業管理服務人員、綜合執法人員要充分發揮前哨作用,在日常巡查中主動告知產權人(使用人)注意事項和禁止行為,檢查有無辦理改擴建、裝飾裝修等手續重要內容。對于擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結構、擅自改變使用功能等違法違規行為,應當立即勸阻制止,并計入巡查檔案;經勸阻、制止無效或違法違規行為已對建筑物造成安全影響,第一時間報告街道(鄉鎮)。

     ?。ㄎ澹惩ㄍ对V舉報渠道。各地要暢通投訴舉報渠道,除通過12345政務服務便民熱線外,要向社會公布既有建筑安全隱患排查整治舉報電話、信箱或電子郵件、獎勵標準等,并報市排查整治工作領導小組辦公室備案。舉報投訴線索經查證屬實的,要根據所查實情況的嚴重程度給予相應的獎勵,并做好投訴舉報人保密工作。

     ?。┙⒉樘帣C制。自然資源和規劃部門負責做好房屋(包括危房)改擴建、加固、翻建的規劃審核;聯合城管部門對違法建筑、違章搭建等性質的認定;協助、指導不動產登記信息查詢。住建部門負責做好對涉及無資質設計、無資質施工、無施工許可、無竣工驗收、擅自拆改房屋結構等行為的查處、督促整改;協助、指導城建檔案查詢,做好對第三方機構、人員的監管;對符合規劃條件的改擴建、加固、翻建工程的相關審批。城管部門負責做好在實施城市管理相對集中行政處罰權區域內未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的違法行為的查處;做好對涉及規劃驗收后的違法改擴建(含加層、開挖地下空間),超出設計承載能力增加房屋荷載等行為的查處、督促整改;對符合規劃條件的改擴建、加固、翻建工程的相關審批。應急管理部門負責加大對違規違法建設行為導致的安全生產事故查處力度。消防部門要加強人員密集場所消防安全檢查,強化救援設備和人員配置,依法依規查處違反消防安全規定的行為。公安部門依法對阻礙相關行業主管部門執法的行為進行打擊處理,對涉嫌危害公共安全的行為介入處理。其他相關職能部門按照工作職責查處相應影響建筑安全使用的違法違規行為。涉及多個職能部門的,要相互配合,形成齊抓共管的工作合力。

      生產經營類既有建筑存在重大安全隱患的,由相關行業主管部門依法責令停產停業。生產經營單位拒不整改,有發生安全事故現實危險的,在保證安全的前提下,由相關行業主管部門采取停止供電等措施,強制生產經營單位履行消險解危責任。對于抗拒執法的,要及時提請公安部門協助配合,依法嚴肅查處;涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察、司法機關依紀依法查處。

     ?。ㄆ撸﹪栏褡C照辦理。自然資源和規劃部門對尚未完成整治的C、D級危房,在辦理不動產權登記時要依據房屋交易合同中的房屋安全狀況予以記載,保障利益相關人知情權。行政審批及其他核發證照部門對申請人利用既有建筑作為市場主體(經營場所)的,在申請人辦理市場主體登記注冊時,要求申請人提交場所權屬證明并對場所的真實性、合法性、安全性作出書面承諾;對利用鑒定為C、D級危房的建筑作為市場主體(經營場所)申請設立和變更登記的,登記機關在建筑險情消除并經評估(鑒定)為安全建筑后依法辦理登記。市場監督管理部門負責做好無需其他相關部門許可、未依法取得營業執照從事經營活動或依法需要取得市場監管部門許可的無證經營的查處、督促整改等。

      七、夯實各方責任

     ?。ㄒ唬┞鋵嵓扔薪ㄖ褂冒踩熑稳说闹黧w責任。既有建筑所有權人為既有建筑使用安全責任人,屬于國家或者集體所有的既有建筑,其管理單位為使用安全責任人;所有權人下落不明、權屬不清的既有建筑,實際使用人或管理人應當承擔既有建筑使用安全責任。利用既有建筑開展經營活動的單位和個人要承擔建筑安全使用主體責任,實施建筑改擴建、裝飾裝修的業主和建設單位負有安全首要責任,設計、施工、監理、技術服務等單位負各自相應的安全責任,從業人員依法負相應的個人責任。

     ?。ǘ┞鋵嵳I導責任??h、鄉兩級政府主要負責人是既有建筑安全隱患排查整治的第一責任人,要親自部署、靠前指揮,每年不少于1次研究解決既有建筑安全問題。各縣區政府(管委會)要負總責,對轄區內既有建筑安全隱患排查整治工作的組織實施,做好信息歸集、扎口管理,制定一房一策解危方案。街道(鄉鎮)具體實施隱患全面排查,建立隱患建筑清單,落實縣區政府(管委會)的排查整治措施和日常動態監管要求,匯總相關信息,分類處置。

     ?。ㄈ┞鋵嵅块T監管責任。住建、城管、資規、教育、衛健、應急、工業和信息化、市場監管、民族宗教事務、公安、財政、交通運輸、商務、文化和旅游、民政、消防、體育等行業主管部門要切實按照“三管三必須”的原則和方案要求落實監管責任。

      八、進度安排

      即日起至2024年12月底,分四個階段實施。

     ?。ㄒ唬╅_展全面排查(即日起至2021年11月30日前)。各地要立即建立專項排查整治工作領導機構(原存在相關領導機構的可以利用或更新),明確成員單位、人員分工和工作職責,聘請相關專業機構和技術人員參與排查整治的培訓和排查,摸清和掌握全市既有建筑現狀和底數,逐一建檔立卡。公布舉報渠道,建立隱患建筑的網格化巡查、動態發現報告等機制。按照方案中的排查范圍、重點、內容、要求等迅速開展全面系統排查工作,建立隱患建筑清單。

     ?。ǘ┲贫ㄕ斡媱潱?021年12月1日至12月31日前)。根據隱患建筑清單,要按照輕重緩急,根據風險等級、人員密集程度、產權關系等制定隱患建筑三年整治計劃,確定2022年整治清單并上報。

     ?。ㄈ╅_展年度整治(2022年1月1日至2024年12月31日前)。各地、各負有直管職能的相關部門要按照三年整治計劃,分年制定年度整治計劃,持續抓好安全隱患整治,動態更新隱患建筑清單,針對重點難點問題,開展集中整治,加強跟蹤整改,實施閉環管理,直至清單問題的整改銷號。按照“一房一檔”的原則,確定時間表、路線圖,明確整改責任和整改要求,邊整治、邊動態巡排查、邊查處、邊建章立制,消化存量、發現增量、查處違法違規行為。定期開展“回頭看”,認真查漏補缺,鞏固整治成效,建立健全既有建筑隱患排查和預防控制體系,總結并及時推廣經驗做法,確保用三年時間完成隱患建筑整治任務。

     ?。ㄋ模崿F長效管理(2025年1月1日以后)。

      在完成重、疑難隱患建筑的掃尾和新增隱患建筑的治理工作的基礎上,形成既有建筑使用安全的技術支撐、法規保障體系,建立常態化既有建筑安全管理制度,實現既有建筑安全管理規范化、制度化和常態化。

      九、工作要求

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各部門要從講政治的高度抓好既有建筑安全隱患排查整治工作,嚴格落實“黨政同責”要求,以實際行動和工作成效樹牢“四個意識”,踐行“兩個維護”,全力守護好人民群眾生命財產安全,堅決筑牢高質量發展的安全基石。市政府成立“宿遷市既有建筑安全隱患排查整治工作領導小組”,統籌各地、各相關部門開展既有建筑安全排查整治工作,提供政策咨詢和指導,及時協調推動各地完成排查整治工作任務,逐步建立城市既有房屋安全監管信息系統,對每棟房屋審批及建設運營、證照辦理情況建檔,方便各職能部門實施動態監管。各地參照市既有建筑安全隱患排查整治工作領導小組模式建立各地的排查整治工作領導小組,加強組織和領導,切實落實屬地責任,建立部門聯動工作機制,形成齊抓共管的工作合力,確保排查整治行動有效推進。

     ?。ǘ﹪栏穸讲榭己?。各地、各部門要充分認識本次排查整治工作的重要性和嚴肅性,明確職責分工,全面完成排查整治任務。市政府督查室將采取“四不兩直”的方式,對排查整治工作開展情況進行督查;對失職失責、發生較大既有建筑安全責任事故的,按照有關規定追究單位主要領導及主體責任人的責任。

     ?。ㄈ┞鋵嵕C合保障。各級財政要將既有建筑安全隱患排查整治工作經費納入財政預算,用于開展安全隱患排查、房屋安全鑒定、危險建筑治理和應急處置,以及落實“三員”工作制度、聘用第三方技術服務、舉報獎勵等。要加大資金支持力度,加快推動既有建筑安全管理的法治化、信息化建設,強化隊伍建設,注重培訓,不斷提高工作管理能力和專業技術水平。對于既有建筑中包含最廣的既有房屋安全監管,各級住建部門要明確承擔既有房屋安全管理職責的科室,充實人員力量,各級城管部門要明確將相關違法違規行為的查處、制止等職責納入工作范圍。街道(鄉鎮)要利用原有的城建或城市管理機構,將既有建筑安全管理職能納入其中,進一步明確職責,充實工作人員,保障經費投入。街道(鄉鎮)要建立建筑改擴建、裝飾裝修項目等綜合受理窗口,扎口管理、分類處置。對于在既有建筑安全排查整治、解危治理等工作中做出突出貢獻、取得顯著成績的集體和個人,或自愿以公益方式參加排查整治工作的專業技術機構和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

     ?。ㄋ模娀麄饕龑?。各地、各部門要分別組織開展既有建筑安全科普宣教,加大宣傳和曝光力度,加強政策解讀和安全教育,加強輿論引導,提高公眾對建筑安全的責任意識和風險意識,強化社會共識,積極發揮社會監督作用。

     ?。ㄎ澹┘訌娦畔笏?。請各縣(區)、相關成員單位明確1名負責人和1名聯絡員,2021年9月10日前報市既有建筑排查整治工作領導小組辦公室。請各縣(區)于2021年9月10日前報送排查整治工作機制建立情況、向社會公布的縣(區)投訴舉報電話、公布方式。2021年11月25日前報送排查任務落實情況,機構設置、網格化管理等動態發現、查處機制建立情況,報送排查出的隱患建筑清單。2021年12月25日前制定隱患建筑三年整治計劃,確定2022年整治清單并上報;2024年年底之前,每月25日前上報排查整治工作進展情況。

    總共: 1頁   
    初審:杜亞男/二審:湯娟/終審:馮波
    作者:編輯

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